市縣政府債務(wù)風(fēng)險防范 及地方政府投融資公司轉(zhuǎn)型發(fā)展調(diào)查
來源：admin 時間：2019/8/19 23:33:42
——對駐馬店、許昌、長葛、沈丘、西華、上蔡、鄢陵的調(diào)研
豫資控股集團(tuán)黨總支部書記、董事長 秦建斌
（摘抄調(diào)研報告部分內(nèi)容）
一、針對調(diào)研發(fā)現(xiàn)的政府債務(wù)風(fēng)險防范問題提出以下建議：一是追根溯源，查清問題癥結(jié)，明確責(zé)任主體，對癥下藥，一戶一策制定解決方案；二是敦促地方加大征遷力度，加快項目進(jìn)展；三是跟進(jìn)土地出讓進(jìn)度，適當(dāng)情況下可對當(dāng)?shù)貒型顿Y公司拍地提供資金支持，后期通過市場化、商業(yè)化開發(fā)等方式實現(xiàn)土地收益；四是盤活地區(qū)存量資產(chǎn)，通過保障房公司和樸和公司對地區(qū)內(nèi)的資源進(jìn)行整合，以資產(chǎn)證券化等方式，緩解項目公司資金壓力、提高現(xiàn)金流；五是聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)、加快部分項目債務(wù)置換進(jìn)度。通過協(xié)商，對現(xiàn)有地方債務(wù)的債權(quán)方、還款期限、還款條件(利率)進(jìn)行重新安排，緩解地方政府和平臺公司存量債務(wù)還款壓力、降低流動性風(fēng)險；六是堅持在發(fā)展中解決問題。對當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ㄊ袌銮熬昂桶l(fā)展?jié)摿η曳显ベY公司發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)質(zhì)項目，通過子公司給予適當(dāng)支持，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)企業(yè)、項目落地，提升地區(qū)財政收入，逐漸化解債務(wù)風(fēng)險。
二、針對地方政府投融資公司轉(zhuǎn)型發(fā)展問題提出以下建議：一是做好國有資本投資、運(yùn)營公司的體系設(shè)計和頂層規(guī)劃。明確國有資本投資公司和運(yùn)營公司的投資范圍、支持領(lǐng)域和功能定位，給出國有資本在資源整合、投資引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)培育、混合所有制改革等方面的正面清單和負(fù)面清單，規(guī)范國有資本投資、運(yùn)營公司在企業(yè)經(jīng)營過程中的行為邊界；二是重視國有資本投資、運(yùn)營公司的資產(chǎn)注入。國有資本投資、運(yùn)營公司盤活存量資產(chǎn)、提高閑置資產(chǎn)和低效資產(chǎn)的資本化利用率是發(fā)揮投資引導(dǎo)作用的重要方式，創(chuàng)新并拓寬國有資本投資、運(yùn)營公司的資產(chǎn)注入來源、注入途徑、注入模式是提高國有資本投資、運(yùn)營公司的投資引導(dǎo)能力的基礎(chǔ)源動力；三是提高投融資能力，做好產(chǎn)融結(jié)合的載體。融資能力是國有資本投資、運(yùn)營公司的重要核心能力，持續(xù)提高融資能力是國有資本發(fā)揮投資引導(dǎo)作用的基礎(chǔ)保證；四是提高國有資本的流動性。通過資本市場提高國有資本的流動性，能更有利于優(yōu)化國有資本的配置領(lǐng)域，更有利于引導(dǎo)社會資本服務(wù)國家戰(zhàn)略，有利于引導(dǎo)社會資本向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和價值鏈高端領(lǐng)域集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。
下一步，豫資控股集團(tuán)將持續(xù)創(chuàng)新支持市縣項目的市場化合作模式，進(jìn)一步加強(qiáng)合作深度和粘度，引導(dǎo)市縣政府轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展思路。同時積極為市縣引進(jìn)智力、資金資源，搭建產(chǎn)城融結(jié)合平臺，提升發(fā)展能力，幫助市縣梳理、盤活各種資源。
二、針對地方政府投融資公司轉(zhuǎn)型發(fā)展問題提出以下建議：一是做好國有資本投資、運(yùn)營公司的體系設(shè)計和頂層規(guī)劃。明確國有資本投資公司和運(yùn)營公司的投資范圍、支持領(lǐng)域和功能定位，給出國有資本在資源整合、投資引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)培育、混合所有制改革等方面的正面清單和負(fù)面清單，規(guī)范國有資本投資、運(yùn)營公司在企業(yè)經(jīng)營過程中的行為邊界；二是重視國有資本投資、運(yùn)營公司的資產(chǎn)注入。國有資本投資、運(yùn)營公司盤活存量資產(chǎn)、提高閑置資產(chǎn)和低效資產(chǎn)的資本化利用率是發(fā)揮投資引導(dǎo)作用的重要方式，創(chuàng)新并拓寬國有資本投資、運(yùn)營公司的資產(chǎn)注入來源、注入途徑、注入模式是提高國有資本投資、運(yùn)營公司的投資引導(dǎo)能力的基礎(chǔ)源動力；三是提高投融資能力，做好產(chǎn)融結(jié)合的載體。融資能力是國有資本投資、運(yùn)營公司的重要核心能力，持續(xù)提高融資能力是國有資本發(fā)揮投資引導(dǎo)作用的基礎(chǔ)保證；四是提高國有資本的流動性。通過資本市場提高國有資本的流動性，能更有利于優(yōu)化國有資本的配置領(lǐng)域，更有利于引導(dǎo)社會資本服務(wù)國家戰(zhàn)略，有利于引導(dǎo)社會資本向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和價值鏈高端領(lǐng)域集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。
下一步，豫資控股集團(tuán)將持續(xù)創(chuàng)新支持市縣項目的市場化合作模式，進(jìn)一步加強(qiáng)合作深度和粘度，引導(dǎo)市縣政府轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展思路。同時積極為市縣引進(jìn)智力、資金資源，搭建產(chǎn)城融結(jié)合平臺，提升發(fā)展能力，幫助市縣梳理、盤活各種資源。
